(气象专栏)

首页 正文 双政办规〔2020〕2号 双鸭山市人民政府办公室关于转发双鸭山市国资办以管资本为主推进职能转变工作方案的通知

索 引 号:2305000279092302-00-2020-01-2113403624

分 类 :国民经济管理、国有资产监管、市政府办公室

发布机构: 市政府办公室

发布日期: 2020-01-21

文 号 :双政办规〔2020〕2号

主 题 词:国有资产 职能转变 方案 通知

名 称 : 双政办规〔2020〕2号 双鸭山市人民政府办公室关于转发双鸭山市国资办以管资本为主推进职能转变工作方案的通知

双政办规〔2020〕2号 双鸭山市人民政府办公室关于转发双鸭山市国资办以管资本为主推进职能转变工作方案的通知

发布时间:2020-01-21 字体: 视力保护色: 【打印本页】 【关闭窗口】

双鸭山市人民政府办公室

关于转发双鸭山市国资办以管资本为主

推进职能转变工作方案的通知

 

各县人民政府,市政府直属单位:

《双鸭山市国资办以管资本为主推进职能转变工作方案》已经2019年第10次市政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

双鸭山市人民政府办公室

2020121


双鸭山市国资办以管资本为主

推进职能转变工作方案

 

为深入贯彻落实党的十九大关于完善各类国有资产管理体制、深化国有企业改革的重要部署,进一步推进国有资产监管机构职能转变,按照《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》(国办发〔201738号)《黑龙江省国资委以管资本为主推进职能转变的实施方案》黑政办规〔201747精神,制定本工作方案。

一、总体要求和原则

紧扣完善国有资产管理体制主旨主线,从管企业为主转为管资本为主,从事前管理为主转为事中事后管理为主,从直接管理为主转为间接授权管理为主,调整监管事项,改进监管方式,推进集中统一监管、授权监管、依法监管,实现国资监管专业化、法治化、规范化,确保国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大,有效防止国有资产流失。

市国资办坚持准确定位、依法监管、提高效能和党的领导四项原则,根据授权代表市政府依法履行出资人职责,加强依法监管工作,健全监管制度体系。坚持党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,改进监管方式和手段,优化监管流程,提高监管效率,加快实现向以管资本为主转变。

二、主要措施

强化管资本职能

1.完善规划投资监管。服从国家战略和重大决策,落实国家产业政策和澳门金沙城中心重点产业发展总体要求,调整优化国有资本布局,加大对监管企业投资的规划引导力度,加强对发展战略和规划的审核,落实企业投资主体责任,完善投资监管制度,强化监管企业境外投资监管体系建设,严控境外投资风险。

2.突出国有资本运营。围绕服务国家战略目标和优化国有资本布局结构,推动国有资本优化配置,提升国有资本运营效率和回报水平,改组组建国有资本投资、运营公司,实施资本运作,鼓励监管企业追求长远收益,推动国有资本向澳门金沙城中心优势传统产业、高新技术和前瞻性战略性产业集中,向具有核心竞争力的优势企业集中推动地方国有资本与社会资本融合发展。

3.强化激励约束。加强业绩考核与薪酬分配协同联动,进一步发挥考核分配对企业发展的导向作用,改进考核体系和办法,严格贯彻落实国有企业负责人薪酬制度改革相关政策,建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

加强国有资产监督

1.坚持管理和监督的有机统一。健全完善国有资本运作、防止国有资产流失的监管制度,加强对制度执行情况的监督检查。加强监督成果在业绩考核、薪酬分配、干部管理等方面的综合运用,把国有资产管理和监督有机融合,促进监管能力水平整体提升。

2.强化外派监事会监督。进一步加强和改进监事会监督,完善监督工作体制机制,明确外派监事会作为监督专门力量的职责定位。加强对企业财务、内部控制、重大决策、运营过程中可能涉及国有资产流失的事项和关键环节以及董事会和经理层依法依规履职等情况的监督。着力强化当期和事中监督,改进监事会监督方式,提升监督效能。

3.严格落实责任。建立健全违法违规经营投资责任追究制度体系,完善责任倒查和追究机制。充分发挥财务监督、中介审计、纪检监察和系统巡察四位一体监督作用,依法依规查办违法违规经营投资导致国有资产重大损失的案件。

精简监管事项

1.取消一批监管事项。严格按照出资关系界定监管范围,减少对企业内部改制重组的直接管理。减少薪酬管理事项,取消监管企业年金方案、子企业分红权激励方案审批,重点加强事后备案和规范指导。减少财务管理事项,取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案,重点管控监管企业整体财务状况。取消监管企业职工监事选举结果、工会组织成立和工会主席选举等事项审批,由企业依法自主决策。

2.下放一批监管事项。将属于监管企业自主经营的决策事项和延伸到监管企业子企业的管理事项,下放给企业。将监管企业所持非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项等审批权限下放给企业。

3.授权一批监管事项。结合落实董事会职权等试点工作,将所监管的部分权利授权试点企业董事会行使,加强备案管理。落实试点企业董事会对经理层成员选聘、业绩考核、薪酬管理以及企业职工工资总额管控、重大财务事项管理的职权,充分发挥董事会决策作用。

4、移交一批社会公共管理事项。落实政资分开原则,立足国有资产监督部门代表的职责定位,将配合承担的企业社会公共管理职能移交给相关部门和单位行使。

整合相关职能。 

1.整合国有企业改革职能。对承担的企业重组整合、结构优化、改制上市、规范董事会建设以及解决历史遗留问题等职能进行统筹整合,加快完善现代企业制度。

2.整合推动科技创新职能。明确企业科技创新方向和重点任务,整合知识产权保护、企业品牌建设等职能, 创新孵化器建设工作,鼓励企业组建创新发展合作平台,更好发挥监管企业在大众创业、万众创新中的骨干作用。

全面加强党的建设。 

1.建立健全党建工作责任制。强化企业党建工作考核加强基层党组织和党员队伍建设,推进两学一做学习教育常态化、制度化,配齐配强党组织书记和专兼职党务工作者,党组织和党员作用得到有效发挥,确保党的领导、党的建设在企业中得到体现和加强。

2.加强党的领导与完善公司法人治理相统一。明确和落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位,将党建工作总体要求纳入公司章程,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。健全完善企业党组织参与重大问题决策的规则和程序,落实党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求,使党组织发挥领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。

3.加大纪检监察工作力度。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,认真落实《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中共黑龙江省委印发〈关于实践监督执纪四种形态办法试行〉的通知》黑发〔201637和《中共黑龙江省委印发〈关于推进风清气正政治生态建设的意见试行〉的通知》黑发〔201712规定,强化对企业党委和领导人员履行管党治党主体责任检查考核。

三、改进监管方式和手段

按照事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的要求,积极适应监管职能转变和增强企业活力、强化监督管理的需要,创新监管方式和手段,更多采用市场化、法治化、信息化监管方式,提高监管的针对性、实效性。

(一)强化依法监管。严格依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定行权履职。打造法治监管机构,依法履行监管职责,强化监管查出问题的整改督办。加强公司章程管理,规范董事会运作,严格选派、管理股东代表和董事、监事。加强国资部门履行多元投资主体企业股东职责工作,注重完善企业法人治理结构。

(二)实施分类监管。针对商业类和公益类国有企业的不同战略定位和发展目标,研究制定差异化的监管目标、监管重点和监管措施。在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。

(三)推进阳光监管。依法推进国有资产监管信息公开,主动接受社会监督。健全信息公开制度,加强信息公开平台建设,依法向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况。

(四)优化监管流程。按照程序简化、管理精细、时限明确的原则,深入推进分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗,科学设置内设机构和岗位职责权限,确保权力运行协调顺畅。

四、切实抓好组织实施

国资部门要依据本工作方案全面梳理优化调整具体监管职能,并适应加强依法监管需要,相应调整内设机构,突出法律和督查等专门机构。明确取消、下放、授权的监管事项,完善监督管理的权力和责任清单,向所监管企业和社会公开。

各县(区)可参照本工作方案执行。

 

附件:精简的国资监管事项(9项)

 


附件

 

精简的国资监管事项(共9项)

 

一、取消事项(共4项)

1.审批监管企业子企业分红权激励方案。

2.审批监管企业年金方案。

3.取消与借款费用、股份支付、应付债券等会计事项相关的会计政策和会计估计变更事前备案。

4.审批监管企业职工监事选举结果、工会组织成立和工会主席选举。

二、下放事项(2)

1.审批监管企业子企业股权激励方案。

2.审批国家出资企业所持非上市股份有限公司的国有股权管理方案和股权变动事项。

三、授权事项(3)

1.经理层成员业绩考核。

2.经理层成员薪酬管理。

3.职工工资总额审批

授权事项将根据企业实际情况,授予落实董事会职权的试点企业和国有资本投资、运营公司试点企业。

原文下载

政策解读链接:/NewCMS/index/html/newsHtmlPage/20200409/13446779.html