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双鸭山市物价监督管理局法制建设工作落实情况汇报

来源: 市政法委 时间:2018-11-15 10:27:38.0 【打印本页】 【关闭窗口】

根据2018年澳门金沙城中心“法制建设年”活动安排部署现就我局法制建设工作和公开承诺事项完成情况公布如下:

一、法制建设工作落实情况

(一)推进简政放权和减费降负政策

1、进一步加强政府价格监管职能。为了促进企业建立成本约束机制,我局按照黑价联[2017]35号《关于开展垄断行业定期成本监审的通知》要求,建立了《定期成本监审制度》。今年我局又建立了《定价成本信息公开制度》。2017年我们已对自来水行业实施了定期成本监审,形成了《城市供水定价成本监审报告书》(双价成监字〔2017〕1号)。 对澳门金沙城中心用气价格进行成本监审,以双价呈〔2018〕15号                     《关于对双鸭山市城区燃气暂制定试行价格依据及标准的报告》提交市政府,待政府常务会议研究同意后执行。对供热行业实施定期成本正在进行初审。

2、有效约束政府定价行为。一是建立和完善了“公众参与+专家论证+合法性审查+公平竞争审查”的政府定价制度。我们在制定城镇居民用水阶梯价格时,根据《价格法》、《政府制定价格听证办法》和《实施细则》的规定,积极调动公众参与热情,分别于5月30日、6月21日在双鸭山日报和双鸭山政府网站等澳门金沙城中心主流媒体上发布召开实施阶梯水价制度听证会的第一次公告和第二次公告,向社会公布了听证会参加人的人数、构成、产生方式、应具备的条件以及听证会举行时间、地点、听证方案要点、听证会参加人名单等事项。7月20日召开了双鸭山市实施城镇居民用水阶梯价格制度听证会议,30名听证会参加人全部赞同澳门金沙城中心实施城镇居民用水阶梯价格制度。结合澳门金沙城中心实际情况和听证会意见,参考其他地市阶梯水价情况,经市政府常务会议通过,印发了《双鸭山市市区城镇居民用水阶梯价格实施方案》。整个制定出台过程中,我们保证了工作程序明晰、规范、公开、透明,不仅最大限度减少了自由裁量权,还减少了市民的抵触情绪。为严格按照定价程序制定价格,市县两级价格主管部门对2017年1月1日以前制发的存量文件进行了全面清理,对不符合公平竞争审查和《黑龙江省定价目录》规定的文件予以废止,并印发了《双鸭山市物价监督管理局关于废止文件目录的通知》(双价字〔2017〕17号),之后下发了《双鸭山市物价监督管理局关于做好公平竞争审查工作的通知》(双价字〔2017〕22号),防止随意出台排除和限制竞争的错误政策措施,进一步优化经济发展环境。对于制定涉及民生的重要价格和网络型自然垄断环节价格,都保证严格按照要求进行成本监审,并在政府网站进行公布,逐步建立健全成本信息公开制度,广泛接受社会监督。

(二)深化重点领域价格改革

1、完善农产品价格形成机制。根据国家五部委《关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知》,继续执行并落实水稻最低收购价格政策。玉米、大豆价格实行市场定价,我局配合财政部门推行玉米、大豆价格补贴政策。

2、完善能源价格形成机制。一是严格落实了国家和我省取消、降低政府性基金项目和标准相关政策,降低工商业电价。根据省有关文件精神,及时通知和督促供电单位,认真落实国家和省取消、降低政府性基金项目和标准相关政策,降低工商业电价。首个监管周期内参与市场化交易的一般工商业及其他用电输配电价,合计降低一般工商业电价0.0867元/千瓦时,减轻了企业负担。 二是落实煤热价格联动机制和供热计量收费制度。根据《黑龙江省人民办公厅转发省发改委省物价监督管理局省住建厅关于我省煤炭价格与供热价格实行联动指导意见的通知》,我局印发了《双鸭山市物价监督管理局关于调整双鸭山市供热价格的通知》(双价字〔2015〕29号)。确定市县两级价格主管部门均从2016年-2017年供热期开始实行煤热价格联动。按照省局规定每年公布上一采暖年度全省煤炭平均价格,动态确定澳门金沙城中心居民和非居民供热价格。2015年我们制发了《双鸭山市物价监督管理局关于对集中供热试行计量收费的通知》(双价字〔2015〕31号),基本完善了能源价格形成机制。

3、建立健全有利于节水节能的价格机制。一是提前完成推行城镇居民用水阶梯价格制度改革。我们印发了《双鸭山市市区城镇居民用水阶梯价格实施方案》(双价字〔2016〕52号)文件,出台了《关于双鸭山市城市供水实行工商同价的通知》(双价字〔2017〕27号)和《双鸭山市关于非居民用水实施超计划(定额)累进加价的通知》(双价字〔2017〕26号)文件。 二是深入推进农业水价综合改革。我们在2016年9月市政府发布的《双鸭山市人民政府办公室关于建立农业水价综合改革联席会议制度的通知》,建立了农业水价综合改革联席会议制度基础上,通过调研摸底,起草了澳门金沙城中心《关于推进农业水价综合改革的实施意见》。之后经过多次研究,对《实施意见》做了进一步修改和完善,并经市政府法制办审核,2017年11月26日经市政府第十一次常务会议研究同意,制定下发双鸭山市人民政府《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(双政办法〔2018〕4号),同时还制定了(双价联〔2018〕2号)《双鸭山市2018年度推进农业水价综合改革实施计划》。根据2018年推进农业水价综合改革实施计划,重点对饶河县珍宝岛灌区进行摸底调查,按照“成熟一处,改革一处”的原则,启动调价程序,按照时间表、路线图加大力度推进农业水价改革工作。从澳门金沙城中心农业水价改革推进情况看,饶河县现已请第三方机构对珍宝岛灌区农业供水运营成本进行测算。县物价局与水务局联合举行了农业水价的宣传工作。通过发放各种宣传资料,解答群众反应的热点问题,使广大群众更加了解当前农业水价改革的新理念。通过此次活动,营造依法治水,节约用水的良好氛围。目前,珍宝岛罐区已经完成量测水设施,即将完成计量供水。 宝清县结合实际,编制完成《宝清县2018年水稻节水控制灌溉技术推广实施方案》。

4、健全交通运输价格机制。一是建立健全巡游出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法,印发了《关于双鸭山市出租汽车开征燃油附加的通知》(双价字〔2008〕28号)和《关于调整双鸭山市出租汽车运价标准的通知》(双价联字〔2013〕1号)。二是完善城市机动车停放服务收费政策。制定了《双鸭山市机动车停放服务收费管理办法》(双价字〔2017〕16号),从2017年10月1日起实施。鉴于目前澳门金沙城中心还没有市政府投资建设的停车场,文件规定,包括火车站、汽车站和各级党政机关所有停车设施均免费停放。

5、推进环境服务价格改革。我们按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,合理制定污水处理、垃圾处理收费标准。经过价格听证会程序,和市政府常务会议通过,我们印发了《双鸭山市关于调整污水处理费标准的通知》(双价字〔2016〕63号)文件,将澳门金沙城中心居民污水处理费调整为每吨0.95元,非居民每吨1.4元。我们起草了《双鸭山市人民政府关于对<双鸭山市城市生活垃圾处理费征收管理办法>中部分条款予以修改的通知》呈报市政府,之后还印发了《关于双鸭山市医疗废物处置收费标准的通知》(双价字〔2018〕9号)文件。

6、推进医疗服务价格改革。按照省、市关于城市公立医院综合改革试点工作要求,落实政府投入责任,完善基本医保政策,取消城市公立医院药品加成政策,合理提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务价格,降低检验和大型医用设备检查价格,使医疗机构通过优质服务获得合理收入,切实减轻群众医药费用负担。 根据省有关文件要求,制定并出台了《双鸭山市城市公立医院医药价格改革方案》(双价联〔2016〕5号)方案,明确了澳门金沙城中心城市公立医院医药价格改革的目标、原则、范围、内容及相关配套措施。按照改革《方案》取消公立医院药品加成(中药饮片除外)实行零差率销售,提高公立医院部分医疗服务价格,如手术费、治疗费、中医及民族医诊疗费,降低大型医用设备检查价格和检验项目价格。 推进澳门金沙城中心按病种收付费改革工作,启动了澳门金沙城中心二级以上公立医院单病种收费测算工作,我们集中人力对辖区内二级以上公立医院单病种进行了遴选,确定了澳门金沙城中心103个病种进行测算,在征求了市卫计委、人社医保等相关部门意见基础上,报省物价局,经市政府同意,于2017年12月27日下发了《关于在双鸭山市公立医院实施按病种收付费等有关问题的通知》(双价联〔2017〕3号)本通知2017年12月31日起执行。 一是结合公立医院综合改革,取消所有公立医院药品加成(中药饮片除外)。 制定并出台了《双鸭山市城市公立医院医药价格改革方案》(双价联〔2016〕5号)方案。二是稳妥推进按病种收费改革,印发了《关于双鸭山市公立医院实施按病种收付费等有关问题的通知》(双价联〔2017〕3号)文件。

7、推进教育、养老、旅游等服务价格改革。一是对政府公立的养老服务机构运营情况进行调研和成本核算,下发了《双鸭山市物价监督管理局关于双鸭山市公立养老中心收费标准的批复》(双价字〔2017〕4号)。为了突出公益性质,制定了最高收费标准,养老机构根据自身情况,收费标准下浮不限。二是根据省局有关要求,按照非营利原则合理确定了殡葬基本服务收费标准,全面放开非基本殡葬服务价格。下发了《双鸭山市物价监督管理局关于市殡仪馆继续执行殡葬基本服务收费标准的批复》(双价字〔2016〕43号),下发了《双鸭山市物价监督管理局关于殡葬延伸服务收费实行市场调节价的通知》(双价字〔2016〕61号),要求对放开的延伸服务费及陵园墓地等价格做好公示,接受社会和群众监督。三是市管唯一旅游景点北秀公园门票价格已于2009年11月取消,完全属于公益性质。目前市管没有收费的旅游景点。四县辖区内旅游景点包括集贤县安邦河湿地公园(4A级)、七星峰森林公园(3A级)和宝清县七星河湿地国家级自然保护区,集贤县安邦河湿地公园和宝清县七星河湿地国家级自然保护区门票价格,完全按省局规定制定。

(三)加强和改善价格预调控

1、坚持实行“菜篮子”工程的市长和县长负责制。围绕“保证城市、服务农村、农业增效、农民增收”的发展思路,市政府成立了由分管领导任组长的蔬菜产业发展领导小组,具体负责蔬菜产业发展综合协调、政策落实和督促检查。同时,把蔬菜产业发展列入县区领导班子考核体系,保证了“菜篮子”工程顺利实施。

2、地方财政大力支持,积极保障社会稳定。市县财政专门安排了预算统筹资金,由市长、县长负责管理,保障调控价格和必要时稳定市场的需要。

3、完善价格异常波动应急预案,健全应急处置机制,增强防范和应对市场价格突发事件能力。为及时有效地捕捉市场价格出现的倾向性、苗头性问题,有效应对市场价格异常波动,保持市场价格基本稳定,保护经营者、消费者的合法权益,维护社会稳定,指导澳门金沙城中心范围内市场价格出现异常波动时的应对工作。按照省局《市场价格异常波动应急预案》方案要求,2015年制定了《双鸭山市市场价格异常波动应急预案》的通知,呈报市政府并以双政办发〔2015〕30号文件下发。

4、落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。为进一步完善澳门金沙城中心社会救助体系,确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低,根据黑龙江省物价监督管理局《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》精神,经市政府同意,我们研究制定了双鸭山市《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的实施办法》(双价联〔2017〕1号),于2017年6月1日起开始实施。联动机制启动后,及时根据物价上涨情况向保障对象发放价格临时补贴。

5、认真做好信访工作,依法有效化解社会矛盾纠纷。完善信访工作程序和责任体系,优化信访渠道,及时解决群众合理诉求,推动信访问题解决和减少信访积案存量。

6、健全行政权力运行制约和监督制度。设置举报箱、电子信箱、热线电话和“12358”等方便社会公众投诉举报的联系方式,并向社会公开,依法及时查处违法行为。

7、信息化建设有了新突破。积极拓展价格监测职能,创新价格监测信息发布渠道,延伸鸡西、七台河两市,合作开展“价比三城”信息发布活动,定期对三个煤城的八大类32种民生商品进行公开“晒价”对比,促进了信息交流 。

二、公开承诺事项完成情况

我局共向社会公开承诺事项4项。目前已经完成1、2、3项。

(一)完成了推进“法制学习教育常态化”建设,强化法律知识学习培训承诺。为加快推进法制双鸭山建设,深入贯彻落实双鸭山市“法制建设年”活动动员部署大会精神,按照《中共双鸭山澳门金沙城中心关于印发<2018年澳门金沙城中心“法制建设年”活动方案>的通知》(双发[2018]6号)要求,我们制定了《双鸭山市物价监督管理局2018年法制建设年法制宣传教育实施方案》,坚持领导班子学法用法和领导干部学法讲法。2018年2月7日,我们召开了澳门金沙城中心物价工作会议。市局一把手利用市县物价干部参会的机会,专门讲了一堂法制课。之后还规定市局的部门负责人要在全局讲课,切实提升领导干部法治思维和依法办事能力。同时,我们还将法制宣传作为社会担当,不断开展价格法宣传。3月15日,市局多部门在主要商业区开展了《黑龙江省价格争议调解处理办法》宣传。6月30日,在二马路人民广场开展价格法制宣传。活动中,工作人员现场发放了《明码标价政策解读》等宣传资料80余份,为居民耐心讲解了价格收费政策,大到上学就医收费,小到水、电、物业收费,社区居民明明白白了解到价格和收费的信息。7月12日,市物价局与市直各单位、部门联合在新兴广场开展了法制宣传活动,在活动现场设立了由执法人员组成的价格法制、政策咨询台,为群众发放各类价格政策宣传单30余份。为进一步提升基层农本调查人员及辅助调查员业务能力和素质,市局于5月16日举办了农本调查业务培训班,我局特邀省成本局两位领导李更新、李孝存来双指导农本调查培训工作。为按时保质完成农本调查任务奠定了基础。同时,我们还定期举办干部培训教育活动,上半年举办了机关干部培训和成本调查对象集中培训。 9月12日, 我局全文的学习了《黑龙江省法治宣传教育条例》,并将继续加强对《黑龙江省法治宣传教育条例》的组织领导,持之以恒地把学习贯彻实施《黑龙江省法治宣传教育条例》作为当前物价工作法制宣传教育工作的大事来抓,例入党组重要议事日程, 进一步营造良好的学习氛围,推动物价工作健康发展。

(二)完成了实行政府定价项目清单化管理,从制度上确保目录之外无定价权承诺。 我们编印了《双鸭山市经营服务(中介)收费目录清单》、《双鸭山市涉企中介(经营服务)收费单位》和《双鸭山市涉企行业协会、商会(学会)收费单位》目录清单,在双鸭山日报、双鸭山政府网物价窗口进行公示,与市财政局联合编印了《行政事业性收费项目目录》并在双鸭山日报公示。严格执行国家、省、市、县四级涉企收费清单制度,涉企行政事业性收费、政府性基金、实行政府定价的经营服务性收费全部纳入清单管理,实行动态调整公布。

(三)完成了加强事中事后监管,提高监管的有效性和及时性承诺。一是建立常态化、网格化市场价格监管机制。下发了《双鸭山市物价监督管理局关于进一步加强网格化市场价格监管的通知(试行)》(双价字〔2016〕16号)。二是严格执行“双随机、一公开”监管工作机制。制定并下发了《双鸭山市物价监督管理局关于印发<“双随机、一公开”工作实施细则(试行)>的通知》(双价字〔2016〕37号)文件。三是加强医疗、教育、商贸、旅游、物业等民生领域价格行为监管。按双随机工作机制,抽取澳门金沙城中心5家公立医院开展医药价格改革价格检查。抽取幼儿园、小学、中学各两所开展教育收费检查。开展元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重大节日市场巡查。对远东、嘉行、驴妈妈、共亿、好运通等五家旅行社明码标价制度的执行情况开展检查,未发现强制消费、质价不符、价格欺诈等问题。四是建立市场价格巡查制度,加强自然灾害、突发事件和重要节假日等敏感时期的价格监管,下发《双鸭山市物价监督管理局关于下发<双鸭山市市场价格监管机制建设年活动方案>的通知》(双价字〔2015〕19号)文件。五是严肃查处各类违法违规涉企收费行为。一是根据《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》要求,开展建设领域收费检查。经查澳门金沙城中心保证金总预留比例由甲乙双方协商确定,远低于文件要求的不得高于工程价款结算总额3%的比例。二是对澳门金沙城中心安全生产及特种作业人员安全技术培训收费执行情况进行了检查,没有发现价格违法问题。三是对饶河县进出口环节收费进行了检查。饶河口岸从未对进出境旅客、车辆和货物收取过口岸设施维护费,设施日常维护所需费用均由县政府拨付,黑价〔2017〕29号文件“取消部分收费项目清单”中涉及的取消口岸设施维护费,得到了有效落实。四是整治电子政务平台收费。在2016年电子政务平台收费检查的基础上,对医保、商品房销售、机动车检测中的安全检测及尾气检测等开展回头看检查。五是加强商业银行服务收费检查。通过2013至2014年的全省金融机构收费检查,澳门金沙城中心各商业银行能对已发生的违规问题进行整改,取消了没有实质服务的银行中间业务,存在的转嫁成本由借款人交纳房屋抵押登记费的违规行为也已得到纠正。现市级八家商业银行收费检查已经全部完毕,案件已提交我局案审会集体审议,按法定程序办理。六是完善价格社会监督体系。一是加强12358价格监管平台建设, 按照国家发改委和省物价局的统一部署,就澳门金沙城中心12358价格监管平台二期工程配套建设经费分别向市政府和市财政局提出请示,《双鸭山市物价监督管理局关于澳门金沙城中心12358价格监管平台二期工程配套建设经费的请示》(双价呈〔2017〕20号),现移动执法终端已经配备到位,其他设备正在商讨中。二是健全应急值守和检查制度,制定我局《重大法定节假日及特殊时段价格举报等应急情况值班处置办法》,并设立我局应急情况处理执法小组。每逢公休日及重大节假日安排值班值宿人员值守举报电话,做到专人值守、及时处置,保障电话24小时畅通,及时受理消费者咨询与投诉。

尚有开展价格服务进社区、医院、商场、学校、企业、景区等“六进”活动承诺没有完成。按照省局统一部署,我们将加大工作力度,2018年年底完成。

(责任编辑:市政法委)

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